在您准备赴美利坚合众国(The United States of America,以下简称“美国”或“美”)开展投资合作之前,是否对美国的投资合作环境有足够的了解?那里的政治、经济和社会文化环境如何?有哪些行业适合开展投资合作?当地规范外国投资合作的法律法规有哪些?在美国开展投资合作应特别注意哪些事项?一旦遇到困难该怎么办?如何与当地政府、议会、工会、居民、媒体以及执法部门打交道?我们将会给你提供基本的信息,成为你了解美国的向导。
01
投资规定
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在联邦政府层面,美国对外国直接投资实行地点、行业中立的政策。联邦政府不出台针对特定地点、特定行业的优惠政策。各州和地方政府往往根据当地情况出台吸引或限制投资的具体政策。此外,美国存在大量与投资相关的联邦、州及地方法律法规,其中包括反垄断、并购、工资和社会保障、出口管制、环保和健康安全方面的内容。
02
投资方式的规定
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美国对外国直接投资没有专门的审批程序。外国直接投资事宜适用所有设立本土公司的法律、法规,依照相关法规进行办理。外国投资一般无需审批,按照一定的程序直接到所在地区的投资主管部门(一般是州和地方的经济发展主管部门)申报即可,但由美国财政部、商务部等部门组成的跨部门“外国投资委员会”(CFIUS)负责监督审查,如果CFIUS认为某笔涉外并购交易可能影响美国国家安全,有权对该并购进行审查。
美国与外资收购有关的监管主要分三类:第一,国家对所有收购活动的监管,主要由联邦贸易委员会和司法部这两个反垄断机构进行,目的是保护市场公平竞争;第二,国家对收购上市公司的监管,由美国证券委员会(SEC)进行,目的是维护证券市场的公开、公平、公正;第三,对外资收购美国公司的监管,主要由CFIUS进行,仅对并购项目是否会对美国国家安全造成影响或威胁进行审查。其中前两类针对所有公司,第三类只针对外国公司。另外,一些重点行业如银行业也有专门涉及并购的立法。
03
安全审查的规定
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主要由CFIUS负责,审查范围明确限制在国家安全风险领域,侧重评估外国收购方公司背景、被收购美企业资产和客户性质以及交易本身可能对美国家安全造成的影响等。审查过程不考虑国家经济风险等经济因素。由于美相关法律对“国家安全”未给出明确定义,CFIUS在审批过程中具有一定裁量权。
根据CFIUS2020年度报告,2017-2019年,中国投资者共有143项交易进入CFIUS审查,是接受审查项目最多的国家。
一般来说,外国投资者的最佳选择是主动将可能涉及对美国家安全产生影响的交易申报给CFIUS。CFIUS成员部门也可主动对交易进行审查。CFIUS在收到申报后30天内对项目进行审查。如CFIUS认为该项目可能对“国家安全”产生威胁,或需要调查、了解更多信息,则进入为期45天的调查,决定是否批准交易。CFIUS可视情将部分交易向总统递交调查报告,总统在接到报告后15天内做出是否阻止交易的最终决定。